城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。
业务流程：专项调查——分析建设用地复垦潜力与建设用地需求——统筹安排项目区规模布局——土地利用结构调整——项目区实施时序、周转指标规模及使用、归还计划——拆旧区整理复垦和安置补偿方案——资金预算与筹措——保障措施
